2017年06月06日

政府面臨能否收回對該國巨大礦產財富控制權的重大考驗

青金石現應被視為一種衝突礦產

今天發表的一項新調查揭示了阿富汗有著6500年曆史的青金石礦正在成為該國腐敗、衝突和極端主義的動因。這種閃亮的藍色寶石在全世界廣泛用於首飾，而阿富汗是其主要來源地。全球見證在調查中發現，塔利班和其他武裝組織每年能從阿富汗的青金石礦上獲得2000萬美元。因此，阿富汗的青金石如今應該被視為一種衝突礦產。

青金石礦位於巴達赫尚（Badakhshan）地區，曾經是阿富汗較為穩定的地方，即便在塔利班頂峰時期也是如此。但是，當地強人、當地的國會議員和塔利班對利潤豐厚的礦山及收入控制權的激烈爭奪嚴重破壞了這個省的穩定，使其成為阿富汗暴動的溫床之一。由於塔利班在礦山周邊活動，而且控制了通向礦區的關鍵道路，如今這些礦山存在落入其手的切實風險。

全球見證的調查也包含證據，表明巴達赫尚的青金石礦被所謂的伊斯蘭國視為戰略重點。[1]如果阿富汗政府不迅速採取行動奪回對礦山的控制權，圍繞青金石礦的爭奪將會加劇，導致國家愈加動盪，並助長極端主義。

阿富汗巴達赫尚省的青金石礦只是一個全國性問題的縮影，採礦是塔利班的第二大收入來源。阿富汗礦產本應是安全、衛生和教育等基礎服務的一個重要財源。阿富汗坐擁超過1萬億美元的礦產和油氣資源，如果開發得當，每年可以為政府帶來超過20億美元的收入。[2]但是，猖獗的腐敗和動蕩的礦區意味著這些礦山已經成為叛亂集團的目標，如今變成導致衝突和極端主義的主要因素。目前政府正在修訂的阿富汗新採礦法並未包括抵禦這一威脅所需的行動，新報告警告說。

“這些青金石礦是阿富汗人民最豐厚的資產之一，應該成為發展和繁榮的推動力，”全球見證阿富汗倡導主管史蒂芬·卡特（Stephen Carter）說：“但恰恰相反，這些美麗的青金石卻成了衝突礦產。青金石礦幾乎沒有帶來應有的效益，而是成為衝突和不滿的一個主要根源，助長了叛亂並毀掉了阿富汗穩定的希望——而這將在全球範圍內帶來影響。”

“如果阿富汗政府不及時採取行動，這些礦山不僅會讓該國失去機遇，而且會對整個國家的未來構成威脅。”卡特還說：“阿富汗政府必須立即在礦區重建法治、提升全國礦業的監管水平和透明度，以確保這些自然資源服務於它們真正的主人阿富汗人民。”

全球見證呼籲阿富汗政府及其國際夥伴將該國礦業相關問題作為一項當務之急，以解決這一危機。尤其現有的採礦法缺乏對透明度、可問責性和社區參與的根本保障，而這些都是保護和發展阿富汗採礦業所必不可少的。因此，全球見證呼籲阿富汗政府確保公佈採礦數據、改革採礦監管並支持社區對採礦的監督。

“加尼（Ghani）總統已經在最近於倫敦舉辦的國際反腐峰會上[3] 作出很多承諾，這說明他很清楚阿富汗礦業所面臨的風險。但是，阿富汗政府亟需將礦區的安全作為優先工作，並且保證採礦法能發揮作用。目前，阿富汗仍然缺乏很多基本的保護措施來防止礦山及其收入落入不法之徒手中。”卡特說。

儘管美國政府也把阿富汗採礦業的發展作為該國停止依賴國外援助的一個關鍵，全球見證警告說，他們並沒有充分重視其中的安全風險。2009年以來，美國對採掘業投入了將近5億美元的援助來嘗試啟動阿富汗礦業的發展[4]，但在解決不安全因素和薄弱治理方面卻投資寥寥。

中國市場也是阿富汗青金石開采的一個關鍵動因，因為大多數青金石都被出口到中國來製作首飾。中國的青金石銷售成為塔利班的資金來源之一的事實，與中國政府在地區安全對話中所採取的阿富汗和平斡旋者的官方立場是相違的。

“世界各國政府必須認識到阿富汗的礦山正在助長該國的衝突，必須採取措施避免這些礦山落入叛亂分子和武裝集團之手。” 卡特說。